放眼诸夏。

除去关东因遍地豪强大姓，负隅顽抗，不肯归附。余下皆已归服蓟王治下。

八月案比。三南夷人，竟有八百万众。水衡都尉府上下属吏，一筹莫展。然郭东掾却喜不自禁。

周晖秘问缘由。

郭嘉答曰：百余万众，若悉数归服。当如倭岛熊袭国（原狗奴国），立为属国，另设属国都尉领护。就地募兵，挥师南下。如此不出数代，大汉当与身毒毗邻。

周晖又问：百万之众，人吃马嚼，舟车劳顿，如何养活。

郭嘉又笑：无妨。今季国中得新谷五亿石。活大汉十三州绰绰有余。何愁再多八百万之口。

周晖大惊：蓟国不过千里之土，一季竟得五亿石谷！

郭嘉亦叹：若非右相来函告知。嘉亦不敢信也！

周晖一时神游天外，竟无话可说。

饥寒起盗心，饱暖思恩义。仓廪实知礼节，衣食足知荣辱。汉人、夷人，别无不同。

果不其然。主公刘备，知三南竟有八百万众，喜出望外。

传命水衡都尉，只需夷王愿出山，安居新造港津城邑，受封大汉官吏，凡有所需，皆可应允。又与郭嘉约定，只需立岭南都护府，当二千及冠。

皆大欢喜。

至此，岭南都护府，初见端倪。尤其风传三南大地，民众皆翘首以盼。能生入大汉治下，何其幸也。当可瞑目矣。

既有岭南，必有漠北。蓟王立北海离宫之意，昭然若揭。再加东海倭国列岛，东西南北，四大都护府，或早已在蓟王心中扎根。

参考西域都护府。当设左右府丞，代主理政。理所当然，郭嘉当为岭南都护府丞，首选。

蓟王许诺其二千及冠。或便是授予此职。

依蓟王构想。大汉十三州之外，还需四大，或五大都护府为藩屏。而后才是徼外蛮夷，番邦异国。东南西北，四大都护府自不用说。第五都护府，当立在何处？

蓟国上下，皆苦思不得其解。